湖南法治報全媒體記者 李翔
通訊員 黃韌 鄧慧 王仕伍 楊春光
走進湘潭市岳塘區(qū)寶塔派出所、書院路街道人民調解室，映入眼簾的是掛滿墻壁的錦旗，一個個調解成功的實例講述了人民調解室“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾立刻調、就地不上交”的喜人成效。
面對探索市域社會治理新路子的時代考題，湘潭市岳塘區(qū)成立矛盾糾紛調處指揮中心、一站式矛盾糾紛調處中心，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級責任機制和“三調聯(lián)動”工作機制，實施警源、訴源、訪源“三源共治”，實現(xiàn)了調解資源集約化、力量多元化、調處快捷化。
今年以來，岳塘區(qū)各級調解組織共排查調解矛盾糾紛1577件，調解成功率達98%，逐步形成優(yōu)勢互補、融合發(fā)力的多元共治格局，締造偉人故里平安和諧美好景象。
日前，《湖南法治報》記者來到岳塘區(qū)，聽區(qū)委書記曾志君講述基層之治。
“人民調解室既講法度又不失溫度”
“堅持以習近平法治思想為指引，將人民調解作為基礎工程、民心工程、平安工程、法治工程、惠民工程來抓，讓人民群眾以最小代價維護權益、化解矛盾，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會安定有序?！眴柶鹪捞潦侨绾斡脤嶋H行動筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第1道防線，曾志君開門見山地說。
日前，在岳塘區(qū)聯(lián)合人民調解委員會駐寶塔派出所調解室中，彭某握著所長劉為與調解員謝芝蘭的手連連道謝，“要不是有你們，我和醫(yī)院的糾紛真不知道什么時候才能結束”。
2020年4月，年過六旬的彭某在湘潭市某醫(yī)院接受手術治療時發(fā)生意外，他要求院方一次性賠償10萬余元作為補償。院方表示愿承擔主要責任，但認為彭某提出的賠償金額過高，雙方因賠償金額不能達成一致而產生糾紛。
岳塘區(qū)醫(yī)療糾紛人民調解委員會受理這一調解申請后，第一時間組織雙方進行了調解。調解團隊秉承“法、情、細、快”調解理念，從《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（2020修正）》等相關法律法規(guī)，到了解患者家庭實際情況，再結合院方在手術過程中現(xiàn)實存在的問題，細致耐心反復做雙方的思想工作，最終成功化解了這一醫(yī)患矛盾糾紛。
“用真情化解百姓心結，人民調解室既講法度又不失溫度?！痹捞羺^(qū)司法局局長湯靜平說。
據(jù)了解，岳塘區(qū)醫(yī)調委成立于2012年，是為有效預防醫(yī)療糾紛、保護患者和醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的合法權益而設立的行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織。成立以來，成功化解醫(yī)患矛盾糾紛近500起，充分發(fā)揮了人民調解在醫(yī)患糾紛調處方面的專業(yè)性優(yōu)勢，無一起“醫(yī)轉刑”案件發(fā)生。
同時，當?shù)剡€培育出了一批楓橋式人民調解員，多次獲得省、市司法行政系統(tǒng)表彰。其中，唐某某家屬與湘潭市某醫(yī)院醫(yī)療糾紛調解案成功入選司法部行業(yè)性、專業(yè)性人民調解案例匯編，上述彭某案例則成功入選中華全國人民調解協(xié)會《人民調解》雜志。
據(jù)悉，岳塘區(qū)在全省首創(chuàng)了岳塘駐所駐站“近民快調”，即“警司合作”“警調對接”，把人民調解員派駐派出所、司法所、快警站內，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調處、第一時間化解，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
“調解+普法”織牢基層矛盾糾紛化解網(wǎng)
2015年，岳塘區(qū)成立聯(lián)合人民調解委員會，創(chuàng)新推行“調解+普法”模式，通過調前講法、調中明法、調后析法，做到調解一起、普法兩方、影響一片。
特別是新冠肺炎疫情防控期間，區(qū)聯(lián)調委堅持為糾紛當事人和群眾開展“云調解”“云咨詢”，獲評全國模范人民調解委員會。
曾志君介紹了這種模式的由來。在人民調解工作實踐中，岳塘區(qū)堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，通過個案比較分析、類案歸納匯總，不斷探索、總結和提升，構建了這套調前講法、調中用法、調后析法的“調解+普法”工作模式。普法工作貫穿人民調解全過程，以案說法、以法促調、以調促宣。該模式是實施“八五”普法規(guī)劃的重要載體，并在湘潭市委“心連心走基層，面對面解難題”活動中得到充分肯定。
同時，岳塘區(qū)成立矛盾糾紛調處指揮中心，與區(qū)法院訴調中心平臺對接，采取“人民調解+司法確認”模式，打造訴非銜接、多元合力訴源治理新模式，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)訴源治理工作站全覆蓋。
通過人民法院調解平臺，矛盾糾紛化解可實現(xiàn)調解案件網(wǎng)上分流指派、視頻調解及網(wǎng)上司法確認等，進一步提升了調解質效。
“關鍵在末梢、成敗看基層。我們將以民生為導向，積極探索細枝末節(jié)中的基層之治，打造共建共治共享新治理格局?！痹揪f。
今年以來，岳塘區(qū)司法局為織牢基層矛盾糾紛化解網(wǎng)，按照“以塊為主”的工作思路，將區(qū)聯(lián)調委20余名專職人民調解員派駐到鎮(zhèn)（街），進一步充實基層人民調解力量。鎮(zhèn)（街）人民調解組織共成功化解矛盾糾紛近600起，無一起“民轉刑”案件發(fā)生，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)（街）人民調解員專業(yè)調解優(yōu)勢，將矛盾處早處小處基層，努力為黨的二十大勝利召開營造良好的政治環(huán)境。
“三個轉變”打造升級版“楓橋經(jīng)驗”
“楓橋經(jīng)驗”已傳承60余年，在全國遍地開花。岳塘區(qū)積極探索新時代人民調解的方法和途徑，以“三個轉變”自我革新，著力打造升級版“楓橋經(jīng)驗”，努力打造具有時代特征、楓橋特色、岳塘智慧的人民調解升級版。
從條塊聯(lián)動到系統(tǒng)集成轉變。充分發(fā)揮人民調解基礎性作用，依托區(qū)矛盾糾紛調解指揮中心，大力推進智慧調解建設，把政法單位、職能部門、鎮(zhèn)街村社、各級網(wǎng)格平臺等力量全面整合起來，推動人民調解從司法主導轉變到融入所有非訴訟糾紛解決方式和法律服務資源系統(tǒng)中，構建一站式受理、多部門對接的多元糾紛化解新格局。
從局部治理到全域發(fā)展轉變。隨著長株潭都市圈建設加快推進，岳塘區(qū)作為融城中心區(qū)，在區(qū)第七次黨代會上提出“融城先鋒、首善岳塘”的戰(zhàn)略目標。圍繞這一目標，岳塘區(qū)會同長沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)設立了長株潭邊界地區(qū)糾紛聯(lián)合調解室，共同守護邊界平安穩(wěn)定，努力以岳塘一域之光為全域增彩。
從特色模式到品牌名片轉變。多年努力下，岳塘區(qū)培育出一批楓橋式調解組織、調解員。如全國模范人民調解委員會——岳塘區(qū)聯(lián)合人民調解委員會，湖南省優(yōu)秀人民調解員夏玲等，岳塘區(qū)“調解+普法”工作模式獲評湖南省普法創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎。
“下一步，我們將進一步總結提升，把這些好的經(jīng)驗做法打造成具有岳塘特色和影響力的人民調解品牌，努力實現(xiàn)岳塘調解從模式特色到品牌名片的轉變，用實干實績迎接黨的二十大勝利召開?！痹揪嵵氐卣f。
責編：李林俊
來源：湖南法治報
