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法制周報 通訊員 杜虎  石剛民

“《關(guān)于解決石咀社區(qū)部分居民安全飲水問題的建議》《關(guān)于心連心商業(yè)街路面提質(zhì)改造的建設(shè)》《關(guān)于詹橋集鎮(zhèn)過境公路改造升級的建議》等議案建議一一得到解決。臨湘市第十七屆人大常委會以來，累計辦理代表建議304件，辦結(jié)率達100%”，臨湘市政府常務(wù)副市長在2021年臨湘市十八屆人大一次會上的“大會交賬”報告，贏得臺下陣陣掌聲。

辦好人大代表建議，是尊重代表民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，臨湘市人大常委會牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，將代表建議辦理工作放在突出位置，堅持代表建議“大會交賬”，讓每一件好建議都得到及時辦理，讓每一項辦理措施都得到有效落實，讓群眾的每一個“急愁難盼”問題都得到妥善解決，形成了可借鑒、具有較強辨識度的人大工作品牌。

代表發(fā)聲“提得準”

人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表來自人民群眾、聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人民群眾，臨湘市人大常委會充分發(fā)揮人大代表作用，幫助代表認真提好建議，反映人民呼聲，回應(yīng)人民吁求。

主動引導(dǎo)。為切實提高代表建議質(zhì)量，臨湘市人大常委會多頻次、多方位組織開展工作視察、專題調(diào)研、專題座談、執(zhí)法檢查等活動，邀請代表走進一線，深入一線，廣泛聽取和收集人民群眾的意見和建議，引導(dǎo)代表提出既符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，又具有針對性和大局性的意見建議。

貼近民生。代表在深入調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上，精心準備的建議內(nèi)容大都圍繞大局、貼近民生，堅持問題導(dǎo)向，來自基層一線。臨湘市十八屆人大一次會議期間代表提出的127件建議，貫徹了“觀大勢、謀全局、議要事”的要求，涉及科教文衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和公共事務(wù)等領(lǐng)域的建議數(shù)量居多，占建議總數(shù)的一半以上。

協(xié)助把關(guān)。每次召開代表大會，臨湘市人大都安排專班對代表所提意見建議進行把關(guān)或協(xié)助修改完善。臨湘市十八屆人大一次會議期間，共對代表建議逐條把關(guān)修改140余件次，對7件不符合法律政策和相關(guān)要求的建議，經(jīng)與代表溝通后，作不予接收處理，對6件夾雜個人問題、重提已解決的建議及時進行篩除，并將審查意見及時向代表反饋，確保了代表建議真正“提得準”。

精準分類“交得細”

代表建議就是人民的聲音。臨湘市人大常委會將做好代表意見建議交辦工作，作為一項重要基礎(chǔ)工作壓緊壓實。

制定方案、分類管理。制定出臺《臨湘市人大代表議案建議辦理工作優(yōu)化方案》，建立代表議案建議辦理工作聯(lián)席會議制度，初步篩選，確定辦理類別，把綜合性強、涉及面廣、問題反映較為集中的代表建議列為重點督辦建議。

召開會議、統(tǒng)一交辦。對于劃分好類別的代表建議案，經(jīng)提請主任會議審議通過后，召集“一府一委兩院”和代表建議涉及單位主要負責(zé)人召開聯(lián)席會議，進行統(tǒng)一交辦和檢查調(diào)度。

壓實責(zé)任、集中交辦。將分類好的代表建議，以函件形式交市人民政府辦理，市人民政府在大會閉幕后兩個月以內(nèi)召開全市代表建議、批評、意見交辦大會，落實交辦單位和交辦責(zé)任，并要求各承辦單位做好“五個規(guī)定動作”，即召開黨組會領(lǐng)任務(wù)、與代表見面溝通、研究建議落實方案、邀請代表參加視察、辦理結(jié)果回復(fù)代表，確保了代表建議真正“交得細”。

創(chuàng)新機制“辦得實”

作為建議辦理的重要承辦主體，臨湘市人民政府始終認真研究辦理代表每一件建議、每一條批評和意見，吸納代表智慧，回應(yīng)民生關(guān)切，把建議辦理作為推動政府工作的重要抓手，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

重點建議重點辦。建立市領(lǐng)導(dǎo)辦理建議模式，市長親自督辦重點建議，副市長按照分工督促辦理，創(chuàng)造了市長“上門接案”、市政府領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜辦案”、政府部門“科學(xué)辦案”、邀請代表參與“開門辦案”的建議辦理新模式，并推動轉(zhuǎn)化為市政府辦理工作的制度性安排和長效機制。例如，《關(guān)于強化“臨湘浮標”區(qū)域公共品牌建設(shè)的建議》等15件建議被列為A類重點建議，占比達11.8%。

實行“一把手”工程。各承辦單位都把代表建議辦理作為“一把手”工程來抓，切實負起主體責(zé)任，對領(lǐng)銜辦理的建議都做到了專題調(diào)研、專項部署、專程督導(dǎo)，全程跟進辦理工作。制定完善長效解決方案，力求辦理一個建議解決一個問題、推動一方面工作，從根本上、制度上解決此類問題，避免一個問題多年連續(xù)提。

“兩見面、雙互動”。在與代表溝通中做好四件事，即向代表介紹全面工作開展情況、就建議中把握不準的地方請教代表、就建議解決問題的辦法互相商討、就答復(fù)意見與代表交流，使辦理工作不僅做到了“文來文往”“網(wǎng)來網(wǎng)去”，更做到了“人來人往”“常來常往”，變過去的事前事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督，極大提高了代表建議辦理質(zhì)效，確保了代表建議真正“辦得實”。

強化責(zé)任“督得嚴”

辦理好代表建議、批評和意見，是對人大代表的負責(zé)，是對憲法和法律的尊重，是順民意、聚民心、惠民生的具體舉措。

人大督辦。臨湘市人大常委會創(chuàng)新建議督辦機制，建立“主任領(lǐng)銜督辦、委室統(tǒng)籌督辦、代表上門督辦、大會交賬督辦、定期通報督辦”五項督辦機制，升級打造為代表建議辦理工作品牌?！蛾P(guān)于將精神病患者進行特殊救助的建議》，臨湘市人大常委會連續(xù)督辦4年，終結(jié)碩果，被省刊《人民之友》作為縣、區(qū)人大工作經(jīng)驗登載。《關(guān)于聯(lián)通詹橋至忠防公路的建議案》，籌措資金600多萬元，5個月內(nèi)完成了橋梁架設(shè)和道路硬化。

政府督查。臨湘市政府建立“四個一”督查方式，即一封征求意見反饋表，一次現(xiàn)場查看，一次代表座談，一次電話回訪，對辦理工作實行全方位的跟蹤督查，并對建議辦理工作“回頭看”，取得明顯成效。臨湘市城管局承辦的《關(guān)于在新一中校門前修建人行天橋的建議》被列為年度重點建議案，不到一年時間完工，既解決了新一中師生及附近居民出行安全問題，還成了臨湘城區(qū)新的網(wǎng)紅打卡點。

代表督促。強化代表主體作用，加強與代表的聯(lián)系與溝通，邀請領(lǐng)銜代表參加多種形式的代表建議辦理視察調(diào)研活動，組織代表到承辦單位面對面講、面對面議、面對面評，“零距離”溝通，督促有關(guān)建議辦理部門盡快落實承諾解決的問題，確保了代表建議真正“督得嚴”?！蛾P(guān)于對長盛路中國銀行兩側(cè)實施提質(zhì)改造的建議》，承辦單位集中人員、集中精力，一個月時間全面完成提質(zhì)改造，共計白改黑4653平米，增加社會停車場4處，增加停車位117個，贏得良好社會反響。

代表建議反映的都是人民的心聲，辦得好不好，效果怎么樣？人民群眾最有發(fā)言權(quán)，為民代言、提出建議的人大代表最有發(fā)言權(quán)。臨湘市人大常委會自第十六屆以來，就一直探索實行代表建議“大會交賬”，由市人民政府常務(wù)副市長在每年的代表大會上報告代表建議辦理情況，取得了令代表群眾滿意的效果，形成了比較成熟的可推廣的經(jīng)驗。

“代表建議辦理和督辦，是一項常態(tài)性工作，沒有最好，只有更好”，展望新一屆人大的代表建議辦理工作，臨湘市人大常委會主任李其報充滿信心。

作者：杜虎 石剛民

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報