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編者按：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。即日起，《湖南法治報(bào)》聯(lián)合郴州市人大常委會(huì)研究室推出“縣鄉(xiāng)人大看郴州”專(zhuān)題報(bào)道，展現(xiàn)該市認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的探索與實(shí)踐。

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 梁原 通訊員 蘭友萍 李劍

“看著天橋基礎(chǔ)一點(diǎn)點(diǎn)筑起來(lái)，懸著的心總算落了地！”站在宜章縣湘南紅軍學(xué)校大門(mén)口，學(xué)生家長(zhǎng)李女士語(yǔ)氣里滿(mǎn)是期待。此前，這條公路車(chē)流密集，交通事故時(shí)有發(fā)生。2025年，湘南紅軍學(xué)校大門(mén)口架設(shè)天橋被寫(xiě)入縣政府工作報(bào)告，后被縣人大常委會(huì)列入重點(diǎn)監(jiān)督清單并緊盯監(jiān)督。8月初，該項(xiàng)目正式破土動(dòng)工，不久后，這里將建起縣城區(qū)第6座人行天橋，成為守護(hù)學(xué)生安全的“空中通道”。

縣城人行天橋正在施工中。

從群眾“急難愁盼”的呼聲，到項(xiàng)目落地開(kāi)工的現(xiàn)實(shí)，在宜章，人大監(jiān)督早已告別“霧里看花”的模糊狀態(tài)。一本本細(xì)化到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體單位的監(jiān)督清單，宛如一把精準(zhǔn)的“度量尺”，將“一府兩院”的工作規(guī)劃圖，一步步丈量成群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)景畫(huà)。近日，《湖南法治報(bào)》記者走進(jìn)宜章，探尋這一監(jiān)督模式如何讓群眾的獲得感，從報(bào)告里的數(shù)字變成生活里的溫度。

精準(zhǔn)建單：

給監(jiān)督裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”

人大監(jiān)督怎樣避開(kāi)“大水漫灌”的粗放，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”的高效？宜章人大給出的答案，藏在“精準(zhǔn)建單”4個(gè)字里。

“過(guò)去監(jiān)督像‘撒網(wǎng)捕魚(yú)’，范圍廣卻抓不準(zhǔn)重點(diǎn)；現(xiàn)在更像‘靶向治療’，瞄準(zhǔn)問(wèn)題一盯到底?！币苏驴h人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任李秀芳的比喻，道出了監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。在宜章，每一份監(jiān)督清單的“誕生”，都經(jīng)過(guò)細(xì)致考量：每年人代會(huì)后，縣人大常委會(huì)就把“一府兩院”工作報(bào)告里的目標(biāo)任務(wù)逐條梳理、拆解，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體可監(jiān)督、可落地的事項(xiàng)。

宜章縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任李秀芳（右二）到基層調(diào)研代表建議辦理情況。

以2025年政府工作報(bào)告監(jiān)督清單為例，126項(xiàng)任務(wù)被拆解得明明白白——對(duì)應(yīng)的縣政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，以及縣人大監(jiān)督牽頭領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任辦委，全都一一列明。每一項(xiàng)任務(wù)都像被裝上了“GPS”，從“出發(fā)點(diǎn)”到“目的地”的路徑清晰可循。這份清單不只是“施工圖”，更是沉甸甸的“責(zé)任狀”，讓人大監(jiān)督始終與群眾需求同頻共振。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆以來(lái)，宜章縣人大常委會(huì)已針對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告，梳理形成512項(xiàng)監(jiān)督清單，內(nèi)容覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事、司法公正等方方面面。

立體督單：

讓責(zé)任跑出“加速度”

“以前過(guò)那個(gè)涵洞，心里總揪著！”說(shuō)起梅麻公路涵洞，宜章縣人大代表羅華記憶猶新。這個(gè)涵洞是麻田鎮(zhèn)兩萬(wàn)多群眾對(duì)外出行的唯一通道，可年久失修讓它成了卡在大家喉嚨里的“一根刺”：進(jìn)洞前后坡度過(guò)陡，車(chē)輛通行困難；通道沒(méi)有排水設(shè)施，雨天積水成溝；限高3.5米，限寬3米，大型車(chē)輛無(wú)法通行。

更讓人惋惜的是，曾有外商來(lái)麻田鎮(zhèn)考察投資，看到這個(gè)涵洞，當(dāng)場(chǎng)就打消了合作念頭。轉(zhuǎn)機(jī)，始于監(jiān)督清單的“點(diǎn)名”。

涵洞改造被列入重點(diǎn)監(jiān)督清單后，縣人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤、多輪督辦。2024年1月，“煥新”的涵洞順利通車(chē)——如今的涵洞，高度從3 米增至8米，寬度從3.5米擴(kuò)至12米，不僅群眾出行安全了，企業(yè)運(yùn)輸成本也降了不少?！皢问擎?zhèn)上‘發(fā)燒工藝’企業(yè)，每年的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)費(fèi)就能省150萬(wàn)元左右！”羅華的喜悅溢于言表。

麻田鎮(zhèn)涵洞舊貌。

麻田鎮(zhèn)涵洞新貌。

“堵心涵洞”變身“發(fā)展通途”，背后是清單建立過(guò)程中滿(mǎn)滿(mǎn)的民主溫度——人大的監(jiān)督就像“神經(jīng)末梢”，一頭連著縣人大常委會(huì)，一頭扎進(jìn)田間地頭、街頭巷尾，把群眾的真實(shí)訴求及時(shí)傳上來(lái)。

“清單列出來(lái)，不是讓它躺在文件柜里‘睡大覺(jué)’的！”縣人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任鐘偉華的話擲地有聲。為了讓清單真正落地，宜章人大打出了一套“立體督單”組合拳：構(gòu)建起“聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+交辦審議意見(jiàn)+聽(tīng)取辦理情況+滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，讓責(zé)任單位不敢懈怠、不能拖延。

縣人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任鐘偉華（右二），黨組成員、副主任陳品春（右一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研麻田涵洞建設(shè)情況。

2022年，針對(duì)政府承諾的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，縣人大用5個(gè)月時(shí)間走訪了30多家政府部門(mén)、60余家企業(yè)，梳理出29項(xiàng)問(wèn)題清單，直指“放權(quán)不到位、執(zhí)法不規(guī)范”等痛點(diǎn)。這場(chǎng)“動(dòng)真格”的監(jiān)督，推動(dòng)政府整改完成18項(xiàng)問(wèn)題、基本解決11項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)效率顯著提升。

對(duì)法院、檢察院的監(jiān)督同樣不打折扣。縣人大常委會(huì)建立常態(tài)化“兩官”（法官、檢察官）履職評(píng)議機(jī)制，2024年就評(píng)查各類(lèi)案件360 件，精準(zhǔn)指出程序、文書(shū)等方面的問(wèn)題136個(gè)?！斑@種‘嵌入式’監(jiān)督，既盯過(guò)程又看結(jié)果，逼著我們主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板。”一位被評(píng)議的法官坦言。

問(wèn)效銷(xiāo)單：

讓監(jiān)督清單變成“幸福賬單”

“清單銷(xiāo)號(hào)，不能只看完成了多少項(xiàng)數(shù)字，關(guān)鍵要看老百姓臉上有沒(méi)有笑容。”李秀芳的這句話，點(diǎn)出了“清單式”監(jiān)督的關(guān)鍵：成效好不好，群眾說(shuō)了算。

某盛公司破產(chǎn)重整案，就見(jiàn)證了人大監(jiān)督下“府院聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造的民生奇跡。作為宜章縣規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)，某盛公司曾因經(jīng)營(yíng)管理混亂陷入困境：資金鏈斷裂、項(xiàng)目停工，業(yè)主擔(dān)心房子“爛尾”，債權(quán)人焦慮欠款難收回，一系列問(wèn)題像多米諾骨牌般接連爆發(fā)。

“那段時(shí)間非常心慌，一輩子的積蓄要是打了水漂，真不知道該咋辦。”一位業(yè)主回憶當(dāng)初仍心有余悸。

關(guān)鍵時(shí)刻，人大監(jiān)督按下了“快進(jìn)鍵”。在縣人大常委會(huì)督促下，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制快速啟動(dòng)：法院牽頭制定重整方案，政府協(xié)調(diào)解決資金、手續(xù)等難題，多方合力尋找戰(zhàn)略投資者。2022年12月，369套房屋順利交付，成為郴州市首批“保交樓”項(xiàng)目中交房的案例；截至目前，通過(guò)引入新投資者、以共益?zhèn)绞阶⑷胭Y金，某盛公司已完成911套標(biāo)準(zhǔn)房屋交付，5.2億元購(gòu)房戶(hù)債權(quán)全部清償完畢。

宜章人大監(jiān)督的目的從不是“為了銷(xiāo)號(hào)而銷(xiāo)號(hào)”，而是將監(jiān)督成效刻在群眾心里。當(dāng)“清單式監(jiān)督＋閉環(huán)式問(wèn)效”覆蓋更多民生領(lǐng)域，每一項(xiàng)監(jiān)督都能在群眾生活里“落地生根”。

民生答卷：

監(jiān)督成效融入萬(wàn)家煙火

監(jiān)督清單，亦是民生答卷，群眾是最終“閱卷人”。為了讓群眾訴求“直達(dá)部門(mén)”，宜章縣人大常委會(huì)創(chuàng)新推出“代表·局長(zhǎng)”面對(duì)面模式：組織職能部門(mén) “一把手”走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，直面代表的提問(wèn)、回應(yīng)群眾訴求。

?宜章縣人大常委會(huì)集中走訪縣人大代表暨“代表有約·局長(zhǎng)有應(yīng)”進(jìn)站履職活動(dòng)座談會(huì)。

如今走在宜章的街頭巷尾，“清單式”監(jiān)督的成果隨處可見(jiàn)：為兌現(xiàn)“完成17個(gè)老舊小區(qū)改造”的承諾，縣政府在資金籌措、改造模式上創(chuàng)新發(fā)力，2340戶(hù)居民的家園煥然一新；為了破解群眾出行難，縣政府多方籌資，5座城區(qū)人行天橋先后建成通行；基層醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)保障翻番，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“留才難”“看病難”問(wèn)題得到有效破解……

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力：宜章人大監(jiān)督清單的任務(wù)完成率，從2022年的96.6%提升到2024年的98.7%。

在宜章，人大監(jiān)督的故事還在繼續(xù)——當(dāng)監(jiān)督始終與民生同頻、與發(fā)展共振，那些寫(xiě)在清單上的承諾，正一步步化作群眾手中實(shí)實(shí)在在的“幸福賬單”，讓這座縣城的煙火氣里滿(mǎn)是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)

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